陕西省通信管理局 陕西省财政厅 关于陕西省电信普遍服务补助资金专项转移支付2023年度绩效自评的报告

陕通局联〔2024〕6号

工业和信息化部、财政部：

根据《财政部关于开展2023年度中央对地方转移支付预算执行情况绩效自评工作的通知》（财监〔2024〕3号）要求，现将我省电信普遍服务补助资金专项转移支付2023年度绩效完成情况报告如下：

一、绩效目标分解下达情况

（一）中央批复下达转移支付预算、建设任务和绩效目标情况

按照《工业和信息化部办公厅财政部办公厅关于印发(2023年度电信普遍服务申报指南〉的通知》(工信厅联通信函〔2022〕211号)和《财政部、工业和信息化部关于修订<电信普遍服务补助资金管理办法>的通知》（财建〔2022〕27号）要求，省通信管理局会同省财政厅、省工信厅积极组织开展2023年度电信普遍服务项目申报工作。根据全国申报工作的统一要求，结合我省实际，省通信管理局组织安排省内基础电信企业对全省拟申报项目624个行政村4G基站项目，31个行政村5G基站项目进行了摸底核查，就核查情况与各申报城市的主管部门进行了充分沟通并指导各市制定了项目实施方案。2023年9月5日省通信管理局会同省财政厅、省工信厅组织专家对各申报城市的项目实施方案进行了初审。根据初审会议专家组意见，结合各市实际情况，将西安、铜川、咸阳、渭南、汉中、榆林、安康、商洛8市共624个行政村4G基站和31个5G基站项目择优推荐至工信部。

2022年11月18日，工业和信息化部、财政部对2023年度电信普遍服务项目进行了批复，根据《财政部关于提前下达2023年电信普遍服务补助资金预算的通知》(财建(2022)381号)，明确了我省2023年度电信普遍服务共支持建设347个4G基站，其中西安市32个，咸阳市22个，铜川市13个，渭南市44个,榆林市91个，汉中市62个，安康市28个，商洛市55个；共支持建设5G基站10个，其中咸阳市2个，铜川市3个，榆林市5个，共获得中央补助资金6426万元。

（二）省内资金安排、分解下达预算和绩效目标情况

收到《财政部关于提前下达2023年电信普遍服务补助资金预算的通知》（财建〔2022〕381号）后，省通信管理局于2022年11月22日向省财政厅报送《关于申请拨付陕西省2023年度电信普遍服务补助资金的函》。随后，省财政厅按照财政部有关要求分解下达资金至省通信管理局零余额账号。省通信管理局按照《财政部、工业和信息化部关于修订<电信普遍服务补助资金管理办法>的通知》（财建〔2022〕27号）要求，通过公开招标的采购方式确定了项目实施企业。2023年2月23日，省通信管理局在中国政府采购网发布了陕西省2023年度电信普遍服务项目公开招标公告。3月23日组织开标评标工作，经公示，陕西电信公司中标咸阳市、铜川市、渭南市、汉中市及榆林市18区县107个行政村4G、5G基站建设项目，中标金额1455.26万元；陕西移动公司中标西安市、渭南市、汉中市及榆林市24区县123个行政村4G、5G基站建设项目，中标金额2214万元；陕西联通公司中标渭南市、汉中市、榆林市、安康市及商洛市24区县127个行政村4G基站建设项目，中标金额2286万元；各实施企业共中标中央补助资金5955.26万元，结余470.74万元。6月9日，省通信管理局分别与陕西电信公司、陕西移动公司、陕西联通公司签订了2023年度电信普遍服务项目政府采购合同。按照我省2023年度电信普遍服务项目政府采购合同约定于2023年8月向实施企业拨付全部工程款5955.26万元，其中：陕西电信公司1455.26万元、陕西移动公司2214万元、陕西联通公司2286万元。招标结余资金470.74万元联合省工信厅、省财政厅全省统筹使用。

（三）省内建设任务、资金安排调整及备案情况

按照《2023年度电信普遍服务申报指南》和《工业和信息化部办公厅关于2023年度电信普遍服务项目的复函》（工信厅通信函〔2022〕306号）要求，2022年12月14日，省通信管理局对西安、铜川、咸阳、渭南、汉中、榆林、安康、商洛八市347个4G基站建设项目、10个5G基站建设项目清单进行了公示，同时要求各项目所在城市及其市政府网站进行公示后向工业和信息化部信息通信发展司报备。

二、绩效情况分析

（一）资金投入情况分析。

1.财政资金由省内拨付至企业情况

按照我省2023年度电信普遍服务项目政府采购合同约定于2023年8月向实施企业拨付全部补助资金5955.26万元。剩余建设和维护资金由实施单位自筹解决，各企业配套资金基本遵循补助资金占比30%，企业自筹资金70%的原则来完成项目建设实施和建成后6年内的运行维护工作。

2.财政资金实际使用情况

按照我省2023年度电信普遍服务项目政府采购合同约定，实际使用全部工程款5955.26万元，结余资金470.74万元。

3.结余资金实际使用情况

为用好结余资金，制定合理的资金使用方案。我局梳理了近一年来各种渠道反映的信号覆盖薄弱的行政村、自然村，请各地工信部门会同电信运营企业共同核实，并报送建设需求。我局收到汉中市智慧城市建设局《关于申请解决部分区域信号覆盖问题的请示》，子长市人民政府《关于解决子姚高速沿线、部分景区和偏远农村地区信号覆盖问题的报告》（子政函〔2023〕76号），请求解决两地无4G网络覆盖或弱覆盖区域的自然村组的网络覆盖问题。其中汉中市计划解决20个自然村的4G弱覆盖，总投资480万元；子长市计划解决19个自然村、2处景点、子姚高速公路沿线信号弱覆盖，总投资269万元。该方案已按照要求征得了省财政厅、省工信厅的同意意见，2023年8月，我局同省财政厅、省工业和信息化厅将结余 470.74万元统筹解决汉中市20个自然村的 4G弱覆盖，子长市19个自然村、2处景点、子姚高速公路沿线信号弱覆盖，并按相关要求完成了招标、合同签订、项目实施、竣工验收等工作。

（二）总体绩效目标完成情况分析。

2023年电信普遍服务的总体绩效目标完成情况按原计划完成建设任务，达到预期目标，按照上级部署要求，在省委省政府大力支持下，我局同省财政厅、省工业和信息化厅积极沟通，各电信运营商申报清单上报，中央财政资金支持及时到位，招投标顺利开展，工程建设进度把控监督、资金利用合规化、结余资金调配顺利完成。

（三）绩效指标完成情况分析。（根据各三级绩效指标值，逐项分析全年实际完成情况）

1.建设数量完成情况：

2.建设质量情况：

按照《财政部、工业和信息化部关于修订<电信普遍服务补助资金管理办法>的通知》（财建〔2022〕27号）省管理局对电信普遍服务补助资金的管理和使用受到严格的监管，确保了资金的合规性和高效利用，目前项目总体进度100%，已全部建成开通。大幅提高所在区域内4G信号覆盖能力，减少该区域群众对4G信号弱的投诉数量，提高群众对电信服务的满意度，促进农村4G网络高质量发展。省通信管理局要求各实施企业在电信普遍服务管理支撑平台“点亮”环节中严格执行“随建随点”原则，同时加大督促力度和技术支持工作，确保按照合同约定的时间节点完成点亮工作。省通信管理局将持续跟进电信普遍服务项目的建设进展以及应用情况，督促各企业进一步加大农村地区网络基础设施投入，做好脱贫攻坚与乡村振兴的衔接。

3.建设时效情况：

4.社会效益情况：

随着电信行业的高质量发展，通信服务的质量和覆盖范围不断提升，使更多的人能够享受到便捷的通信服务，无论是在城市还是偏远地区，这有助于缩小数字鸿沟，提高社会整体的信息通信水平，支持数字经济的发展，乡村振兴、农村电商、智慧旅游、教育医疗、脱贫村通信服务、推动行业创新、增加就业机、促进消费增长、环境保护和节能减排等多个领域，对社会的全面进步发展有着深远的影响。

5.服务对象满意度指标：

2023年电信普遍服务对象满意度指标整体表现良好，但仍有改进空间。对服务争议申诉、网络质量、信息安全、电信普遍服务在多个方面取得了积极进展，但仍需针对用户反映的问题进行改进，以进一步提高用户满意度。

三、下一步改进措施

省通信管理局会同省财政厅将继续认真落实工业和信息化部、财政部关于电信普遍服务工作要求，进一步督促实施企业严格规范专项资金使用管理，有效发挥中央财政补贴资金效益，让广大群众在共享4G发展成果上有更多获得感。

我省将继续聚焦于提升网络基础设施，特别是在贫困行政村用好网络方面，以缩小“数字鸿沟”并进一步助力脱贫攻坚战和乡村振兴战略，提升现有网络服务质量，确保用户能够享受到高速、稳定的网络连接，满足不同层次的需求，在适合的地区推广5G技术，利用其高速率、低延迟的特性，为农村地区带来更加丰富的信息服务，建立和完善电信普遍服务项目的监督评估机制，定期收集反馈，合理利用好中央财政补贴，及时调整和优化工作方案。为保证每一批次的电信普遍服务项目能够保质保量完成，省通信管理局精心组织、主动作为，积极争取省委省政府的支持，实地察看工程进展情况，帮助协调解决设施共建共享、当地政府支持政策落地等问题，进一步提升农村地区的网络服务水平，促进信息技术在农村地区的广泛应用，为乡村振兴贡献力量。

四、绩效自评结果拟应用和公开情况

省通信管理局会同省财政厅将绩效自评结果向本级人大报告并通过省通信管理局官网向社会公开。

五、其他需要说明的问题

2023年度电信普遍服务项目进展顺利，无其他情况说明。

六、附件

附件：中央对地方专项转移支付区域（项目）绩效目标自评表（陕西省2023年度普遍服务）

 陕西省通信管理局   陕西省财政厅

                             2024年3月19日