陕西省通信管理局 陕西省财政厅关于陕西省电信普遍服务补助资金专项转移支付2024年度绩效自评的报告

陕通局联〔2025〕10号

工业和信息化部、财政部：

根据《财政部关于开展2024年度中央对地方转移支付预算执行情况绩效自评工作的通知》（财监〔2025〕1号）要求，现将我省电信普遍服务补助资金专项转移支付2024年度绩效完成情况报告如下：

一、绩效目标分解下达情况

（一）中央批复下达转移支付预算、建设任务和绩效目标情况

按照《工业和信息化部办公厅、财政部办公厅关于印发〈2024年度电信普遍服务申报指南〉的通知》(工信厅联通信函〔2023〕237号)和《财政部、工业和信息化部关于修订<电信普遍服务补助资金管理办法>的通知》（财建〔2022〕27号）要求，陕西省通信管理局会同陕西省财政厅、陕西省工业和信息化厅组织开展了2024年度电信普遍服务项目申报工作，组织省内基础电信运营企业对全省拟申报的基站进行了摸底核查，与各申报市的信息化主管部门进行了充分沟通并指导各市制定了项目实施方案。2023年9月6日陕西省通信管理局会同陕西省财政厅、陕西省工业和信息化厅组织专家对各申报市的项目实施方案进行了初审。根据专家组意见，结合各市实际，将西安、宝鸡、汉中、榆林、安康、商洛6市共计520个4G基站和20个5G基站建设需求上报至工业和信息化部。

2023年11月，根据《财政部关于提前下达2024年电信普遍服务补助资金预算的通知》(财建〔2023〕325号)，明确陕西省2024年度电信普遍服务获批中央补助资金3159万元，支持建设224个4G基站，其中西安市22个，宝鸡市8个，汉中市56个，榆林市59个，安康市52个，商洛市27个，支持建设榆林市5G基站9个。

（二）省内资金安排、分解下达预算和绩效目标情况

根据《财政部关于提前下达2024年电信普遍服务补助资金预算的通知》(财建〔2023〕325号)要求，陕西省通信管理局于2023年11月20日向陕西省财政厅报送了《关于申请拨付陕西省2024年度电信普遍服务补助资金的函》。2024年3月8日，陕西省财政厅按照财政部有关要求分解下达资金至陕西省通信管理局零余额账户。

2024年1月19日，陕西省通信管理局对2024年电信普遍服务基站建设项目清单进行了公示，要求各市在其市政府网站进行公示后向工业和信息化部报备。建设清单公示期间，未收到质疑和投诉信息。

按照两部委要求，陕西省通信管理局通过公开招标方式确定了项目实施企业。2024年2月26日，陕西省通信管理局在中国政府采购网发布了陕西省2024年度电信普遍服务项目公开招标公告；2024年3月18日组织了开标评标工作，经公示，陕西电信公司中标榆林市11个区县68个4G、5G基站建设项目，中标金额787.12万元；陕西移动公司中标西安市、宝鸡市、汉中市21个区县86个4G基站建设项目，中标金额1161万元；陕西联通公司中标安康市、商洛市15个区县79个4G基站建设项目，中标金额1066.5万元。各实施企业共中标中央补助资金3014.62万元，结余144.38万元。

2024年4月15日，陕西省通信管理局分别与陕西电信公司、陕西移动公司、陕西联通公司签订了2024年度电信普遍服务项目政府采购合同。按照合同约定，各实施企业应于2025年3月完成全部基站建设任务，确保完工后基站运行稳定，为村委会、学校、卫生室、旅游景点等农村主要公共机构提供稳定的移动信号覆盖，同时要确保资金使用合规。

（三）省内建设任务、资金安排调整及备案情况

根据两部委批复，陕西省2024年度电信普遍服务项目共计建设224个4G基站、9个5G基站，通过公开招标方式确定了实施企业，建设任务未发生变更。获批中央补助资金3159万元，企业中标金额合计3014.62万元，资金结余144.38万元。

二、绩效情况分析

（一）资金投入情况分析。

1.财政资金由省内拨付至企业情况

按照合同约定，陕西省通信管理局于2024年4月29日向各实施企业拨付了中央财政补助中标资金3014.62万元。

2024年12月10日，陕西省通信管理局将结余资金144.38万元一次性拨付给了实施企业。

2.财政资金实际使用情况

各市资金中标情况为，陕西移动中标西安22个4G基站，金额297万元，中标宝鸡8个4G基站，金额108万元，中标汉中56个4G基站，金额756万元。陕西电信中标榆林59个4G基站和9个5G基站，金额787.12万元，结余144.38万元。陕西联通中标安康52个4G基站，金额702万元，中标商洛27个4G基站，金额364.5万元。

根据规定，中央补助资金不能超过各实施企业项目建设及运维资金总量的30%，剩余约70%的资金由各实施企业自筹解决，随着电信普遍服务项目建设完工，中央补助资金已投入工程建设中，有效发挥了经济效益。

3.结余资金实际使用情况

为用好结余资金，经征得陕西省财政厅、陕西省工业和信息化厅同意，陕西省通信管理局制定了结余资金使用方案。结余资金需结合第九批电信普遍服务开展以来陕西省通信管理局收到各市信息化主管部门反映的省内农村地区通信需求情况，以及近一年来各种信访投诉渠道反映的信号覆盖薄弱的行政村、自然村，经各市信息化主管部门会同各电信运营企业共同核实后，确定建设内容。

结合商洛市工业和信息化局《关于申请解决部分区域信号覆盖问题的请示》(商工信字〔2024〕48号)，征得陕西省财政厅、陕西省工业和信息化厅同意后，计划将第十批电信普遍服务项目结余的144.38万元用于商洛市的4个行政村周边地区的 4G 网络补强。2024年10月，陕西省通信管理局按照组织完成了结余资金的招标以及合同签订工作，实施企业为陕西联通，建设清单见下表：

（二）资金管理情况分析

一是资金使用过程合规。严格按照《电信普遍服务补助资金管理办法》等文件要求，对中央财政补助资金进行管理和分配，经公开招标后及时将资金一次性拨付给各实施企业。二是资金用途合规。中央补助资金共计3159万元全部用于农村偏远地区通信基础设施建设，其中中标金额3014.62万元（占比95.43%）用于两部委批复的电信普遍服务项目建设任务，结余的144.38万元（占比4.57%）用于商洛市农村地区4个行政村周边地区的4G网络补强。三是资金使用高效，陕西省通信管理局会同陕西省财政厅、陕西省工业和信息化厅等部门，对电信普遍服务项目建设进度进行监管，确保了资金的高效使用。

（三）总体绩效目标完成情况分析

对照项目总体目标，为确保工程项目按合同要求完成，陕西省通信管理局会同陕西省财政厅、陕西省工业和信息化厅定期跟进各市项目建设进度，协调推动各市信息化主管部门落实解决存在问题，推进项目建设进度。目前，两部委批复的224个4G基站及9个5G基站已经全部建设完成，建设投资进度与工程建设进展情况一致。

项目建设聚焦农村偏远地区移动通信网络深度覆盖，有效提升了农村聚居区、公共机构、交通要道等重点场景的网络供给能力，促进了农村偏远地区移动通信的高质量发展‌。通过本年度项目建设，进一步缩小城乡数字鸿沟，为农村教育、医疗、电商等场景提供了网络支持，助力了陕西农村区域的经济发展‌，绩效目标全部完成。

（四）绩效指标完成情况分析

1.建设数量完成情况

根据合同约定，各实施企业于2025年2月底前完成了224个4G基站以及9个5G基站的建设任务，并按要求逐步开展项目竣工验收工作。

2.建设质量情况

项目建设过程中，各实施企业进行了自验，资金使用合规性、基站运行稳定性均达到绩效指标要求，目前正逐步在电信普遍服务管理支撑平台点亮基站。陕西省通信管理局要求各实施企业在电信普遍服务管理支撑平台“点亮”环节中严格执行“随建随点”原则，同时加大督促力度和技术支持工作，确保按照合同约定的时间节点完成点亮工作。

项目的建成使用，大幅提高了所在区域内移动网络信号覆盖能力，减少了项目所在区域群众对移动网络信号弱的投诉数量，提高了人民群众对电信服务的满意度，有力促进了农村地区信息基础设施的高质量发展。

3.建设时效情况

根据合同约定，各项目建设周期为合同签订后1年内完成，截至2024年2月底，各项目均按计划推进，完成了工程建设任务，未出现工程延期情况。具体情况见下表。

4.社会效益情况

本批次电信普遍服务项目支持陕西农村偏远地区224个4G基站以及9个5G基站的建设任务，覆盖了陕西省6个市共计47个区县，覆盖范围广，结余资金还支持了商洛市4个行政村周边地区的4G基站建设，两部委批复任务的完工率100%，资金使用合规性100%；电信普遍服务基站运行稳定性100%；项目涉及行政村的村委会、学校、卫生室等主要公共机构4G网络全覆盖，网络质量良好，4G网络下载速率>80Mbps，5G网络下载速率>300Mbps。通过2024年度电信普遍服务项目的实施，带动实施企业加大农村地区网络投资，加快了陕西农村地区信息基础设施建设，促进了农村地区经济发展和转型升级，对对当地数字经济的发展，农村电商、智慧旅游、教育医疗、行业创新、增加就业机会、促进消费增长、环境保护和节能减排等多个领域产生积极影响，随着移动网络信号的高质量覆盖，对陕西农村地区的高质量发展的贡献将持续得到提升。

5.服务对象满意度指标

2024年电信普遍服务对象满意度指标整体表现良好，未发生普遍服务用户投诉和基站迁改问题，陕西省通信管理局组织相关市和相关企业以调查问卷的形式组织调查，汇总收集相关问卷，经加权计算，满意度为95%。

下一步，陕西省通信管理局将会同陕西省财政厅、陕西省工业和信息化厅将对电信普遍服务工作中的服务争议申诉、网络质量、信息安全等多个方面持续提升服务，进一步提高用户满意度。

三、下一步改进措施

陕西省通信管理局会同陕西省财政厅将继续认真落实工业和信息化部、财政部关于电信普遍服务工作要求，进一步督促实施企业严格规范专项资金使用管理，有效发挥中央财政补贴资金效益，让广大群众在共享移动通信发展成果上有更多获得感。

陕西省通信管理局将会同陕西省工业和信息化厅、陕西省财政厅继续聚焦于提升网络基础设施，特别是在贫困行政村用好网络方面，以缩小“数字鸿沟”并进一步助力脱贫攻坚战和乡村振兴战略，提升现有网络服务质量，确保用户能够享受到高速、稳定的网络连接，满足不同层次的需求，在适合的地区推广5G技术，利用其高速率、低延迟的特性，为农村地区带来更加丰富的信息服务，建立和完善电信普遍服务项目的监督评估机制，定期收集反馈，合理利用好中央财政补贴，及时调整和优化工作方案。为保证每一批次的电信普遍服务项目能够保质保量完成，陕西省通信管理局精心组织、主动作为，积极争取陕西省委省政府的支持，实地察看工程进展情况，帮助协调解决设施共建共享、当地政府支持政策落地等问题，进一步提升农村地区的网络服务水平，促进信息技术在农村地区的广泛应用，为乡村振兴贡献力量。

四、绩效自评结果拟应用和公开情况

陕西省通信管理局已通过官网向社会公开，并将会同陕西省财政厅将绩效自评结果向本级人大报告。

五、其他需要说明的问题

2024年度电信普遍服务项目进展顺利，无其他情况说明。

六、附件

附件：中央对地方专项转移支付区域（项目）绩效目标自评表（陕西省2024年度电信普遍服务）

        陕西省通信管理局     陕西陕西省财政厅

2025年3月5日